| 房爱卿部长助理在成都地震灾区恢复商业网点和保障市场供应现场会上的讲话 |
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| 2008-05-25 14:31 文章来源：房爱卿部长助理办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
2008年5月24日
同志们：
“5.12”地震灾害发生以来，按照党中央、国务院的统一部署，在地方各级党委、政府的直接指挥下，灾区商务系统广大干部职工坚守工作岗位，连续加班加点，紧急调拨物资，保障市场供应。各地商务主管部门紧急行动，千方百计支援灾区。目前，灾区市场总体稳定，物资供应较为充足，这与商务系统不惧困难、艰苦奋斗、连续作战是分不开的。在此，我代表商务部党组向奋战在抗震救灾一线的商务系统同事们致以崇高的敬意，对各地商务主管部门，尤其是今天到场的重庆、甘肃、陕西、河南、湖北等省市商务主管部门和企业表示衷心的感谢。刚才听了大家的发言和讨论，我深受启发，下面我讲四点意见：
一、要把灾区恢复商业网点经营和保障市场供应作为当前一项政治任务抓好
此次汶川特大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。灾情发生后，商务部在党中央、国务院的统一指挥下，立即启动了一级应急响应机制，成立了抗震救灾应急领导小组。陈德铭部长担任组长，并亲赴北川等重灾区了解灾情、部署工作。在紧急救援阶段，商务部门的主要任务是组织调运方便食品、饮用水和小工具、照明器材、帐篷等救援物资，累计组织调运了饮用水2760万瓶、方便面348万桶、饼干308吨、液态奶400吨，为保障灾区紧缺物资的供应作出了贡献。
当前抗震救灾工作已经进入新的阶段，恢复商业网点经营、保障市场供应工作已经成为当务之急。商业连接生产和消费，一方面可以搞活灾区商品流通，保障灾区群众日常生活需要；另一方面可以发挥市场配置资源的作用，推动灾区恢复再生产，加快灾区经济复苏。因此，尽快恢复灾区商业，功在当下，利在长远。
各地商务主管部门要本着立党为公、执政为民的信念，从讲政治、讲大局的高度出发，增强责任感和紧迫感，调动一切可以调动的资源，组织一切可以组织的力量，全力完成好恢复商业网点经营、保障市场供应这项政治任务。为此，要加强领导，精心组织，克服困难，坚决保证灾区货畅其流和市场稳定。参与这项工作的商业企业，要自觉承担社会责任，并以此为契机开拓企业长远发展道路。
二、工作总体思路和原则
恢复灾区商业网点经营和保障市场供应工作既是一项复杂的工程，也是一项艰巨的任务。我认为，恢复灾区商业网点经营和保障市场供应工作的总体思路和原则可以归纳为七句话：以人为本、科学规划、分段实施、分类指导、市场运作、政府支持、分别负担。
一是“以人为本”。我们所作的一切工作都是为了灾区群众，各级商务主管部门要把灾区群众的需要作为一切工作的出发点和落脚点，要便民、利民、惠民。刚才重庆商委介绍了“热粥援川”的经验，他们在灾区设立了25个“流动粥棚”，每天向5万人供应热粥。这件事投入不大，效果却异常地好，原因就在于热粥暖心，受到了灾区群众的欢迎。以人为本不是口号，要切实体现在我们恢复灾区商业、保障市场供应的每一项工作中。
二是“科学规划”。无论是当前的恢复工作，还是将来的重建工作，都要进行科学规划，根据经济发展水平的不同，考虑区域布局、业态结构和规模结构，把恢复商业工作同灾区整体恢复重建工作有机地结合起来。做好科学规划，深入调研是基础，不能停留在纸面上。今天会后，我们将派两个专门小组深入重灾乡镇和受灾群众安置点，就尽快恢复商业网点开展调研。
三是“分段实施”。抗震救灾工作要分轻重缓急，恢复商业网点经营、保障市场供应工作也要分步开展。第一阶段，在灾民临时安置点设立流动售货车和帐篷商店，保证灾区群众能在这些临时商业网点购买到日用品；第二阶段，在集中居住区配套建设一批相对固定的木制售货亭，满足灾民日常购买需要；第三阶段，按照网点规划进行灾后商业网点重建。
四是“分类指导”。受灾程度不同的地区，商业设施损失情况也不一样，在工作重点、目标、政策措施等方面要有所区别。各级商务主管部门要根据实际情况，区分重灾区、次重灾区和轻灾区，有针对性地制定不同的工作方案，科学指导恢复重建工作。
五是“市场运作”。在恢复灾区商业网点经营和保障市场供应的过程中，要重视调动商业企业的积极性，用市场化的手段解决问题。拟挑选一批实力较强、信誉较好的大型流通企业作为实施主体，在政府引导和支持下具体承担灾区商贸流通服务业恢复重建工作。此外，小商贩、小摊点以其灵活的经营方式，可以为灾区群众提供及时的、便捷的服务，我们也要注意发挥他们的作用，为其合法经营提供便利。
六是“政府支持”。为调动实施企业的积极性，减轻企业经营负担，确保灾区物价稳定和市场供应，中央财政拟在三个方面给予支持：一是免费向实施企业提供恢复经营所需的流动售货车、帐篷和活动板房；二是对实施企业运送货物产生的费用按一定比例给予补贴；三是对实施企业购货产生的流动资金贷款给予贴息。此外，我们还积极与有关部门进行协商，争取对受损商业网点维修和重建给予财政支持。
七是“分别负担”。在恢复灾区商业网点和保障市场供应工作中，中央、地方将分别在政策和资金上予以支持，承办企业也要负担一些。截至5月23日14时，各级财政部门共投入抗震救灾资金146.29亿元，其中中央财政投入108.26亿元，地方财政投入38.03亿元。
三、工作安排
为贯彻落实温家宝总理批示精神，加快灾区商业网点恢复和保障市场供应，下一步要重点做好三个方面的工作：
一是明确重点工作区县。初步考虑四川省以受灾严重的成都、德阳、绵阳、广元、雅安、阿坝等6个市州的15个区县为工作重点，具体为汶川、北川、青川、绵竹、都江堰、什邡、彭州、安县、江油、平武、茂县、理县、黑水、宝兴、汉源等。其他省市以6个区县为工作重点，具体为重庆市的南岸区，陕西省汉中市的宁强县和略阳县，甘肃省陇南市的文县、武都区以及甘南州的舟曲县等。
二是合理安排网点恢复。除重灾区外，市、县的商业网点要尽快恢复正常经营。乡村和受灾群众安置点的市场恢复要分类安排：6月底前，安排500辆流动售货车，设立2000个帐篷商店；7月底前，对经科学鉴定可维修加固恢复经营的网点完成维修；8月底前，分批建设5000套木制售货亭（活动板房）；结合灾后重建总体规划，及早筹划商业网点的规划和建设布局。此外，要为小商贩在灾民居住区摆摊设点提供便利，充分发挥他们的积极性，满足灾区群众多层次的消费需求。
三是及时调整商品品种。根据抗震救灾不同阶段市场需求特点，及时调整市场供应商品的品种。当前主要是满足灾区群众安顿后的生活需求，我考虑有如下五类重点品种：一是水、方便面、饼干、火腿肠等方便食品；二是米、面、肉、蛋、菜等主副食品；三是油、盐、糖、醋、榨菜等调味食品；四是炊具、餐具、照明工具、洗涤消毒化妆品、被服鞋帽等日用消费品；五是纸、笔、橡皮等学习用品。下一步还要考虑家用建材、工具、五金、小电器等物品。
四、工作要求
一要千方百计完成任务。恢复网点和保障供应是对商务系统在关键时候能否担得起、顶得住、用得上的一次考验。各级商务主管部门要发扬连续作战的精神，鼓起排除万难的勇气，千方百计在国务院要求的时间内完成网点恢复和保障市场供应任务。商务部将派前方协调小组驻灾区一线了解困难，协调解决有关问题。
二要讲究工作方式方法。目前，政府对灾区群众的生活实行了临时供给制。我们在做好保供工作的同时，要充分考虑灾区群众的承受能力，企业经营的品种要与政府发放的救济生活物品错开。要主动会同公安、工商、税务等部门，采取有效措施，为保供企业创造良好的经营环境。同时，要及时将有关网点恢复和商品销售情况上报商务部。
三要严格遵守财经纪律。各级商务主管部门一定要严格执行国家关于救灾资金物资使用的有关规定，做到公开公正透明，自觉接受纪检、监察、审计等部门和群众监督，确保抗震救灾资金物资真正用于灾区，用于受灾群众。对违反抗震救灾资金物资管理使用有关规定的，一经发现，要会同有关部门快查严办重处。
同志们，抗震救灾工作仍处在刻不容缓的紧要关头。各级商务主管部门和承办企业要深刻领会党中央、国务院的指示精神，把灾区恢复商业网点经营和保障市场供应作为当前的头等大事，以高度的使命感和责任感完成好各项工作，坚决打赢这场抗震救灾、重建家园的“硬仗”。
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