| 房爱卿部长助理在安徽农村商品流通改革和市场建设试点工作总结电视电话会上的讲话 |
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| 2008-08-27 16:33 文章来源：商务部市场建设司子站 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们：
很高兴参加安徽农村商品流通改革和市场建设试点工作总结电视电话会。安徽农村商品流通改革和市场建设试点是商务部和安徽省人民政府2005年6月共同确定的。三年来，我们高兴地看到，在安徽省委、省政府的统一领导下，在相关部门的支持下，各级商务部门积极努力和奋力开拓，商贸流通企业踊跃参与，试点工作推进扎实，成效明显。
一是加快了农村流通基础设施建设改造，改善了农民生活，扩大了农村消费。三年来累计建设了290个农村商品配送中心、17000个连锁乡村农家店，带动企业和社会投资约20亿元，增加农村连锁商业面积144万平方米，连锁网络基本覆盖全省所有乡镇和35%的行政村。开架售货、明码标价、品种丰富、环境整洁的连锁农家店,使农民也能像城里人一样享受到购物的“便利、安全、乐趣”，“省时、省钱、省心”。2007年，安徽省农村市场社会消费品零售总额增幅比2005年提高6.5个百分点，城乡市场增幅差由2005年的5.7个百分点缩小到3个百分点。
二是发展了农村现代流通方式，降低了流通成本，促进了农业生产。以“集中采购、统一配送”为基础的现代连锁经营方式在农村加快发展，提升了农村流通现代化水平。有的农资连锁配送企业使每亩生产成本平均降低约10元，还立足农资销售，组织技术咨询和培训，提供选种、育种、施肥、用药等一条龙农技服务，有的还开设“空中讲堂”和“线上咨询”，举办科技讲座，建立庄稼医院，加强农业技术服务，指导农民科学种田。
三是扩大了农产品购销和出口，增加了农民收入。培育了50个重点农产品批发市场和一批重点农产品流通企业，建设了44个农产品出口示范基地。一些试点企业在送日用消费品和农资下乡的同时，还收购当地农产品配送到城市和省外销售,有的还与购买种子的农民签订农产品收购订单，实现双向流通。三年来全省农产品出口平均增速达16.5%，高于前十年农产品出口增速10个百分点。农民人均收入2007年底达2499元，较2004年底提高了42.3%。
四是壮大了流通企业，增强了企业社会责任感。到2007年底，农家福公司、华夏集团、芜湖华亿集团、阜阳华联超市公司分别累计发展农家店2100个、800个、329个和300个，企业年销售额分别为2004年的2.6倍、1.8倍、7.4倍和2.2倍。通过参与试点、承担农村连锁网络建设任务，试点企业的社会责任感显著增强，在去年抗洪救灾工作中和今年的抗雪防冻救灾工作中，许多企业积极调运和储备蔬菜等农产品，为抗灾救灾市场供应发挥了重要作用。
实践表明，安徽省农村商品流通改革和市场建设试点是成功的。在这里，我代表商务部表示祝贺，对省委、省政府、各市县党委政府及相关部门的精心组织、全力支持表示衷心感谢！对受到表扬的单位和个人表示祝贺。
安徽三年的农村商品流通改革和市场建设实践，在农村流通政策体系形成、企业主体作用发挥、因地制宜大胆创新等方面探索出可以在全国推广的成功经验，给全国各地进一步推进农村市场体系建设带来了许多启示。
第一，正确处理流通与生产的关系，把加强农村市场体系建设作为解决“三农”问题的重要切入点。
安徽省委、省政府将加强农村市场体系建设纳入全省社会主义新农村建设和农村综合改革的重要工作来统筹考虑，多次将试点工作纳入省党代会和政府工作报告中，并把它作为“十一五”规划的重要内容，省主要领导亲自审定试点实施方案，多次就试点工作讲话和批示，并深入乡村开展调研。为了推进试点工作，安徽省建立了由分管省领导牵头，24个部门参加的试点联席会议制度，加强对试点的组织领导。
安徽省委、省政府之所以如此重视农村市场体系建设工作，是因为这项工作不仅仅是一项行业管理工作，更是解决“三农”问题的一个重要切入点。当前，在社会总供给大于总需求的背景下，流通对生产的带动和决定作用已经越来越突出，小流通带动小生产，大流通带动大生产，现代流通带动现代生产。加强农村市场体系建设，用现代流通带动农业发展，可以为农民提供“货真、价廉、便利、放心”的商品和服务，增强消费对经济增长的拉动作用。同时，收购农产品进入连锁网络销售，引导农业生产，促进农民增收，从流通的角度把中央提出的要着力解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题精神落到了实处。
第二，正确处理城乡协调发展的关系，继续坚持以城带乡、以大企业带动小企业的思路。
安徽省在推进试点的过程中十分注重引导城市大型商贸流通企业参与农村市场体系建设工作。参与试点的企业中有近60％来自城市，这些企业不仅在农村投资发展网点，还将现代的管理模式、管理理念、管理手段等引入了农村市场。安徽辉隆、阜阳华联、农家福、华夏集团等大型商贸企业在政府的引导下，按照市场化原则，自愿成为沟通安徽城乡社会经济的纽带，将农村日用消费品和农业生产资料送下乡，还利用网络在农村收购农产品运往城市销售，有的还形成了自己的品牌，实现了工业反哺农业、城市带动农村、城乡统筹发展。
城乡统筹协调发展是构建和谐社会、全面建设小康社会的内在要求。目前，我国城乡二元结构问题仍很突出。尽管改革开放30年来我国城市和农村都在迅速发展，但发展速度不一。因此，推进农村市场体系建设，必须继续坚持以城带乡、以城市大型商贸流通企业带动农村小企业，推动城乡统筹协调发展。在这个过程中，要将农村分散的商业网点整合成网络，要充分发挥城市流通基础设施服务农村市场流通的作用，要通过城市商业企业示范带动，改善农村市场秩序。
第三、正确处理市场规律和政策导向的关系，在充分尊重市场规律的前提下发挥政策的引导作用。
安徽省在推进试点的过程中非常重视农村市场调研工作。省商务厅主要负责同志专门召开几十次会议研究试点工作，并经常深入乡村调研农家店建设和运营情况。三年来，仅商务厅机关人员调研的足迹就遍布107个县市。在摸清农村市场规律的前提下，安徽省下发了《关于加快农村现代流通体系建设的若干意见》，并相继出台了符合安徽农村市场实际、含金量较高的20条政策措施，包括财政扶持、税收减免、信贷扶持、土地优惠等多个方面，有效地推进了农村市场体系建设工作。
我国农村流通改革三十年历程表明，市场经济绝不等同于放任不管，必须要用适当的方式进行引导。如果没有摸清规律就盲目地制定政策，那么政策执行的效果差、成本高。如果仅仅摸清了市场的规律，而没有良好的政策去引导，那么发展的速度就会受到影响。只有按照市场发展的规律，采取有效政策引导企业自愿地按照市场规律去开拓，才能让农村市场的项目建得起、立得住、站得稳，更好地服务于农村居民，取得事半功倍效果。
第四，正确处理项目数量与质量的关系，在保证项目建设质量的前提下加快项目建设速度。
安徽在推进试点的过程中从一开始就注重质量建设工作，先后建立了试点质量考核评价体系和试点质量保障机制，确定了农家店验收、质量回访等制度，并注重分析、解决项目建设过程中存在的问题。在确保项目建设质量的前提下，安徽省充分利用本地供销社、邮政等传统农村流通网络资源，加快项目建设速度。徽商农家福和辉隆集团通过整合改造供销社、农技部门原有的网点，迅速发展农家店3700多个，基本覆盖全省所有乡镇和规模较大的行政村。
安徽试点再次说明，在建设现代农村商品流通网络的过程中，要正确处理项目建设质量和数量之间的关系，要在确保质量的前提下，注意引导现代流通企业通过先进的管理方式改造传统流通网络，实现社会资源利用最大化。这就要求我们，要根据本地的实际情况，制定科学的发展规划，确定合理的发展目标；要抓质量建设，把提升农村连锁网络的质量水平作为深入推进农村商品流通改革的首要任务，实现可持续发展，对新建设项目要按照有关标准规定严格验收，确保质量；对往年已建成的农家店要继续加强管理，完善质量监管长效机制，确保发展一个成功一个。
第五、正确处理农产品收购和工业品、农业生产资料下乡的关系，坚持一网多用。
建设一个网络，就要充分发挥其功能。安徽省抓住试点契机，打造农产品、农村日用消费品和农业生产资料三个链条。在农产品流通方面，向农产品生产环节延伸链条，引导农产品批发市场、农产品流通企业向农产品生产基地延伸，与农户建立直接的采购关系，稳定农产品货源，确保农产品质量安全；向农产品销售环节延伸链条，利用广交会、中博会、徽商大会、跨国采购会等国内外展会平台，组织本省名优特色农产品与国内外市场对接，促进农产品内销和出口，形成了一条涵盖农产品生产、加工、物流配送、销售等一系列环节，连接国内外两个农产品市场的现代农产品供应链条。在农村日用消费品和农业生产资料流通方面，积极推进农村商业网点建设，将农村流通网络向行政村延伸，强化农村日用消费品流通网络与农村药品、农资、书刊、电信等网络的结合，在不断扩大农家店经营范围，提高经营效益的同时，为农村居民提供方便的生产、生活服务。加强与工商企业的合作，向工业品和农业生产资料生产环节延伸链条，鼓励工业企业根据农村消费需求和农民消费的特点，研究开发适合农村市场的产品和服务。
安徽试点在农产品进城和工业品下乡双向流通和“一网多用”方面已经做了很好的探索。下一步要进一步推进双向流通和“一网多用”，以充分利用网络资源，促进农民增收，搞活农村商品流通。
同志们，三年试点虽然已经结束，但农村流通工作仍然任重道远。希望安徽省在总结三年试点经验的基础上，继续发扬勇于创新的改革精神，传承优秀的徽商文化，积极探索，大胆实践，开拓创新，进一步加快构建农村现代流通体系，为统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设做出新的贡献！
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